2007年关税占总税收2.9%

　　张阳：各位和讯网的网友大家下午好。欢迎大家收看和讯网两会特别节目，今天我们访谈的主题是关税与出口退税政策改革。这一次我们有幸请来的嘉宾是北京师范大学经济与资源管理研究所助理研究员张生玲教授，我是和讯网特约主持人张阳博士。

　　我们今天要谈的是关税和出口退税。出口退税是对外商出口全部或者部分返还给出口方，不仅对外商出口的增值税免税，而且税务机关还要返还在国内生产流通环节所产生的税收，使我国商品以无税招牌进入国际市场增加它的竞争力，这也是国际上通行的做法。关税就是指海关机关在进出口过程中对货物和商品进行税收，今天我们把这两个放在一起来谈。张老师历经这十年来税制改革，你觉得关税和出口退税政策近期有哪些特点？

　　张生玲：我觉得关税和出口退税有四方面的特点。因为改革开放以来，特别是加入WTO以来，我国按照入世的承诺要放开市场，关税和出口退税涉及商品市场，我们从商品市场的角度来看。在这个过程中关税和出口退税在贸易平衡，优化我们进出口商品结构方面发挥非常重要的作用。回顾政策运行的状况应该表现在以下几个方面：第一个就是我们国家关税的税率和征缴税额都是呈下降的趋势，这是第一个方面。第二个方面就是国家这几年来多次调整资源类产品的进出口税率，这是第二个方面。第三个方面就是对出口退税进行结构性的调整，取消或者降低了部分产品的出口退税，这是第三个方面。第四个方面就是你刚才谈到的，就是取消了内外资企业，内资企业也好，外资企业也好在关税还有退税方面取消了差别待遇，大概应该是这四个方面。

　　张阳：张老师详细总结了我们关税和出口退税方面的四个特点。近几年，我国税收收入增长很快，07年税收收入接近5万亿，刚才按照您的总结，我国关税税率和税额是呈现下降趋势，这个请您继续讲述一下。

　　张生玲：对这个情况确实2007年我们国家税收5万亿元。单从关税方面来讲，我说关税的税率和税额呈下降趋势，我有三组数据能说明这个变化。第一就是从1992年到2003年我国国家算出平均关税从43.2%下降到11.5%，到2006年、2007年多次调整调整幅度更大。

　　张阳：你是按照算术平衡数进行加权？

　　张生玲：这是按照简单的算法，不考虑数量，从税目和税种来计算，只考虑平均。第二是2000年我国关税总额占进出口的总额比重是只占到1.91%，到2007年这个比重成了0.9%，我们按照今天外汇牌价来算，2007年人民币升值幅度超过6%，如果从2000年算起的话，这个幅度就会达到15%，按照现行牌价来计算，因为我们进出口额2007年已经达到了2.2万亿美元。

　　张阳：按照您的意思，按照外汇牌价与人民币汇率比较起来你说这个问题更严重了是吗？

　　张生玲：占的比重大因为汇率升值比较快，人民币升值比较快，如果升值慢一点，按照现在外贸增长的幅度的话，可能这个比重会下降，比0.9%还要小。第三组数据2007年全国税收收入是4.9万亿元，关税大概是1432亿元，关税占税收的比重是占到2.9%，所以这个比重也是非常小的。即使加上进口关税增值税也好、消费税也好，这个比重很难达到15%。

　　张阳：您有没有比较近几年关税，比如说今年和上一年关税大概是什么情况。

　　张生玲：2000年我们国家关税同比增长10%，2007年增长幅度比较大，23%，单纯从关税同比的增长来看，我们看它的增长还是很快的，但是跟我们这么大的贸易额来比还是很小的。

　　资源类进口关税在下降、出口关税在上升

　　张阳：刚才张老师从三个方面向我们详细论述关税汇率和税额的变化，我们国家进出口关税是什么情况呢？

　　张生玲：这是我总结第二个特点，对于资源类产品进出口的税率是怎么调整的呢？大概我们两个方面来看，第一个方面就是总进口方面来看，2007年为了鼓励资源类产品的进口，促进贸易平衡，国家先后调整煤炭、燃料油国内急需资源类产品的进口，实施0到3%进口关税，有些产品就不征进口关税。

　　张阳：您总结进口关税实际是下降。

　　张生玲：资源类产品进口关税是下降的。出口方面国际上有很多国家对出口是不征收的，我们国家只对36个项目的商品征收出口关税。即使在这种情况下，国家不在鼓励资源类产品的出口，对出口关税原来征收范围非常小，国家不鼓励资源类产品的出口。2006年到2007年经过几次调整，对钢材类产品，煤焦油、煤炭、稀土金属部分化妆产品，这些都不同程度的提高了它的出口的暂定税率，现在税率是5%到15%不等。可见调整幅度和范围比较大。

　　张阳：因为我们不鼓励资源类产品的生产，所以资源类出口产品的关税是升高。

　　张生玲：不是不鼓励资源类产品的生产，是我们不鼓励资源类产品的出口，我们鼓励资源类产品的进口。我们以原油这个产品为例我来说说这个情况。因为我们大家知道，1985年以前，能源及相关产品在我们国家的出口贸易当中占到25%，也就是说我们国家出口有四分之一出口是能源以及和能源相关的产品。

　　张阳：这是非常不利出口结构。

　　张生玲：这是特定情况下，在1985年以前，我们国家需要大量外汇进行国内生产和投资，我们需要外汇，所以有那么多资源类产品进行出口，赚取外汇，赚取对国内发展需要的外汇，我们进行高精尖产品的建设，我们出口这些初级产品。

　　张阳：对，这是当时的外贸条件。

　　张生玲：当时历史情况所决定，这个情况到了90年代，1993年我们国家变成原油进口国，到1996年整个就是石油进口国，这个时候还有一组数据，随着经济的不断增长，近年来的高速增长，我们国家能源瓶颈越来越凸显出来，2005年能源和能源相关产品的进口已经占到我们国家进口总额的十分之一，就是说我们国家那么多进口额之一，十分之一进口是能源和能源相关产品，从这个变化看出来资源类产品对我们国家是多么重要，所以不鼓励出口，鼓励进口就是从这里来的。

　　出口退税的取消集中在高污染、高耗能及资源类行业

　　张阳：刚才张老师给大家总结对于资源类产品增加出口关税，也就是不鼓励它的生产和出口，对于进口关税降低了不少，鼓励它的进口。这明显是对资源类产品的一种保护和限制的措施，国家这么做是什么目的呢？

　　张生玲：这么做主要目的是很明确，我们国家现阶段正处在工业化和城市化阶段，所谓工业化我们要发展经济，那离不开资源，尤其是自然资源，自然资源又是可耗竭资源，不是取之不尽用之不竭，我们要保证现在的发展就要有资源，我们还要保护子孙后代的发展，我们要进行可持续发展，所以我们要保护我们的资源，这是一个方面。再一个方面就是城市化的进程不断加快，到了中期阶段，我们大量农村人口项城市转移，现在又测算出来城市人口是农村人口耗能3.5倍，这么多城市人口要消耗这么多能源，这时候我们不保护我们的能源是不行的，是必须保护的。

　　张阳：这是保护能源的理由。刚才张老师向我们讲述关税税率税额它的变化情况，以及资源类产品关税税率和税额的变化情况。那我们国家出口退税政策近期有何变化特点呢？

　　张生玲：这是关税，那么出口退税我们国家也进行了结构性的调整，取消或降低了部分产品的出口退税，对出口产品实行退税刚才你也介绍了，是国际通行的做法，也是符合世贸规则。我们国家总1985年实行出口退税政策，1994年财税制度进行改革，继续对出口产品进行退税，出口退税政策的实施可以说增强我们国家产品竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡发挥了重要作用。但是近年来我们国家贸易顺差越来越大，尤其引发贸易摩擦也是越来越多，一些高耗能、高污染这些行业发展的太快，出口量也太大了，不利于整体经济的健康发展，所以需要对这个出口退税这一项鼓励政策出口的政策要进行调整了。以钢材为例，我们知道2006年我们对这一类产品进行出口退税的调整，其中142个税号钢材出口退税由11%降到8%，就钢材这一类产品2006年我们国家刚才我这儿有一组数据，出口是4300万吨同比增长1.1倍，钢材进口是1800万吨，下降了28.3%，仅钢材贸易这一项就增加超过150亿美元的贸易顺差，所以这个顺差相当大，我们知道2006年我们国家贸易顺差是1700亿美元，150亿美元是钢铁钢材类产品创造的，所以对于这一类产品调整出口退税确实是必须的。所以2007年又对钢材又进行了调整，又取消了83个税号钢材出口退税。

　　张阳：刚才张老师给我们详细介绍了钢材出口退税情况，除了钢材产品以外，其他取消出口退税产品还有哪些呢？

　　张生玲：我要说明一点，钢材产品目前它的情况是部分取消出口退税，部分降低了出口退税，而且还对一些产品实施了5%的出口关税，是这么一个情况。

　　张阳：分了三类，取消、部分降低。

　　张生玲：出口还要加征5%的关税。你刚才提到还有其他一些产品，主要涉及到资源类或者高污染、高耗能类的产品。比如说取消退税的产品，还有石油液化气、皮革、部分木板和一次性木材等这些产品。

　　2007年主要以暂定税率方式对进出口关税集中调整

　　张阳：这些是高污染、高耗能及一些资源类产品。刚才如你所说我国内外资企业所得税两税合并之后，会对我们关税政策以及出口退税政策有哪些影响呢？

　　张生玲：关于统一内外资企业税收，调整外资企业的税收制度，近年来确实引起各个方面的关注，税收的调整也是势在必行。从2007年1月1日起外资企业也开始缴纳城镇土地使用税，3月16号国家统一内资企业和外资企业的企业所得税，统一这个税是从2008年正式开始实施，过去对于我们对外资土地和税收方面的优惠政策，大家对内外资企业平等待遇，一视同仁，公平竞争。

　　张阳：两税合并之后具体涉及到关税和出口退税调整有哪些呢？

　　张生玲：这个调整一视同仁，内资企业外资企业都一样，关税你出口产品还是进口产品过我们这个关口就交税。出口退税外资企业在土地使用税企业所得税这方面有优惠政策，它就完全可以预内资企业竞争，它有优势，在生产方面就少交税，国内企业没有这方面的优惠，大家显然不是一个起跑线，尽管关税一致，尽管出口退税是一致的，实际上不是一致的，实际上大家享受税的待遇不是一样的，现在都一样，一视同仁，可以说关税也好，出口退税对大家调整效果是一样，原来对内资企业调整力度大，外资企业潜在享受一些优惠。

　　张阳：也就是两税合并一视同仁，按照这个原则定关税和出口退税。张老师总结关税和出口退税四个方面特征和特点，2007年我们国家具体对关税和出口退税做出哪些调整。

　　张生玲：在关税方面国家多次以暂定税率方式对进出口关税进行集中的调整。

　　张阳：暂定税率方式。

　　张生玲：对，这是关税税率方面。关税方面第一次调整，我们还要说到2006年，2006年是11月1号调整，直接影响2007年调整，第一次是2006年11月1日降低51项国内需求产品暂定税率，提高部分产品出口暂定税率。2007年1月1号又分别对308项实行较低进口暂定税率，对174项产品进行出口暂定税率。进一步降低209项产品进口暂定税率，平均优惠幅度达到50%，同时提高142项高能耗高污染产品的出口暂定税率。这是第三次。第四次对电解铝和大豆等等产品出口暂定税率产品。我们一共对511项产品实行进口暂定税率，对286项差品出口暂定税率，这一项一项涉及成千上万种产品。

　　张阳：我们关税进行了四次调整。

　　张生玲：对。出口退税方面也是，为了进一步抑制两高一资，高污染、高能耗资源类产品的出口，2006年取消煤焦油商品的出口退税，降低钢材部分有色金属的出口退税。2007年主要第一次调整在4月15号调整出口退税政策的基础上，7月1号再次取消553项两高一资产品出口退税，降低2068项容易引起贸易摩擦的出口退税率。第二次12月20号取消小麦、大米、稻谷、大豆等产品出口退税。

　　关税和出口退税调整的三大政策意图

　　张阳：张老师您总结近两年我国对关税实施大概四次调整，对出口退税实施大概两次调整，这些调整主要是针对两高一资的行业，高污染、高能耗、资源类的行业，还有一些农产品行业。国家这些调整它的政策意图是什么？

　　张生玲：它的政策意图主要是有三个方面：第一是追求贸易平衡，我们要维持一个贸易平衡。第二优化进出口产品的结构。第三就是提高贸易增长质量。

　　张阳：具体来说是如何促进我们贸易平衡的呢？

　　张生玲：因为是这样的，刚才我也讲到2006年我们国家贸易顺差1700美，2007年我们顺差额达到2622亿，增长47.7%，这么大量的贸易顺差，不可避免带来许多贸易摩擦，对我们人民币升值的压力也加大了，国际社会对人民币升值压力也加大，需要对关税和出口退税调整，达到贸易平衡和基本平衡，我们说的平衡是基本平衡，不绝对平衡，没有一个国家说做到进出口贸易是绝对平衡，都是大致平衡。

　　张阳：我们国家出口量多，税收优惠起到很大的作用。

　　张生玲：出口退税率对贸易顺差增加是推波助澜的作用。第二是说我们出口增长过快，由于出口增长过快，出口退税也是随之加快的，这儿有一组数据九五期间退税总额3495亿人民币，十五期间数据就增加到11750亿人民币，十五期间是九五期间的3.4倍。就肯定对于出口增长过快，出口退税成了一个诱引之一，高外反倾销又会造成我们国家财政权益的流失。

　　张阳：反倾销如何造成国家税收权益的流失？

　　张生玲：出口退税它是鼓励出口一个措施，也就是说我们出口产品是在以不含税的价格进入到国际市场，当然在价格方面肯定有竞争力了。但是你价格太低就会被进口国认定是地价倾销，危害了它本国一些行业和利益，就会造成很多反倾销的案件，严重的可能会征收反倾销的税或者惩罚性的关税等等，一方面又造成我们国家财政权益的流失。对于调整贸易平衡还有第三点，第三点就是对内外资企业所得税分而治之，对内资企业给超国民的待遇导致内资企业受到损失。内资企业所得税25%，内资企业是12%，形成不合理外资流入，对内资企业形成不公平的竞争，也导致国际收支严重不平衡和外汇储备增长过快，所以说调整关税、出口退税政策意图大概有这么三种。

　　张阳：具体来说关税和出口退税政策都是怎么样优化出口商品结构的呢？

　　张生玲：合理有效的关税和出口退税对于出口商品的优化是非常有作用的，2006年初国家取消煤焦油等产品出口退税，9月份降低钢材、部分金属材料、陶瓷出口退税，有效抑制资源类、高污染、高耗能产品的出口，以及引起贸易摩擦大宗产品的出口。

　　张阳：这些引起贸易摩擦商品有哪些类？

　　张生玲：我们国家目前来讲引起贸易摩擦的产品主要是涉及到纺织品、轻工产品、玩具等这些。因为你的出口部平衡，出口量大，贸易顺差过大，它引起贸易摩擦的产品范围就会更大了，涉及到我们主要一些出口产品。我们还有一个问题，涉及到这么多容易引起贸易摩擦产品的行业，对加工产业链条会形成冲击，我们国家加工产业是主要出口行业，对这个方面进行调整，优化进出口商品结构，可能会涉及到这些加工产业的产业链条，会对它形成冲击，政策会涉及到外资企业或者民营企业的生产，这些产业又是我们国家吸纳就业最多的领域，所以对关税和出口退税调整，还是应该分步走，一步一步的来促进优化进出口产品的结构。

　　张阳：按照您的讲话政策调控力度过大，很可能影响就业，甚至进一步的经济增长。

　　张生玲：对。

　　减税向高附加值、高技术含量产品出口倾斜

　　张阳：我们再谈谈关税和出口退税是如何影响外贸产品质量的？

　　张生玲：我们增加不能也不应该以牺牲我们的资源和环境为代价，我们不能片面追求增长，来不顾及我们的资源，不顾及我们的环境，通过关税和出口退税对这方面不断完善，推进和促进加工业不断的升级，刺激企业应该增加创新能力，鼓励和支持具有自主知识产权，还有自主产品的产品扩大出口。通过优化出口产品的结构，坚决把两高一资产品的压下来，进一步鼓励高附加高技术产量的产品出口。同时国家现在还开展科技兴贸战略，也支持优势农产品的出口，通过这些政策调整，不断加快贸易增长方式的转变，促进外贸的又好又快发展，我们提高外贸的增长质量，应用好关税和出口退税政策对提高我们国家外贸增长的质量是非常有作用的。

　　张阳：也就是说按照您的讲述，我们这些政策的出台，虽然说限制了两高一资这些产品的出口，但是它鼓励高附加值、高技术产量的出口。

　　张生玲：鼓励这方面产品多出口。

　　2008年的外贸运行可能为负增长

　　张阳：通过这些产品的鼓励，来提高外贸的质量。我们今天研究的关税和出口退税政策，它与外贸行业的联系非常大，因此我们和讯网很多做外贸企业的网友问您相关的问题是：近期我们国家的外贸行业会有哪些主要问题呢？

　　张生玲：现在外贸行业我们主要是关注一个外贸运行过程中，会不会出现拐点的问题，所谓拐点就是在增长路径下，会不会一下增长放缓。

　　张阳：出现停滞。

　　张生玲：甚至出现负增长等等，关注这个问题。这个方面可以做一点解释，2008年确实是我们国家外贸环境比较严峻的一年，从国内和国际两个方面来看这个问题，国内的价格CPI的涨幅价格较快增长，2007年以来国家做出一系列政策调整，针对外贸顺差过大，取消或者降低出口退税，开征出口关税，调整加工贸易限制类目录这些措施。我们07年下半年出口增长已经放缓，2008年这个政策叠加的效应可能会进一步显现，一系列政策已经出台会影响到2008年，这是一个方面。

　　第二个方面就是今年还实行了新的劳动合同法，所谓劳动合同法就是说，维护劳动者基本的合法权益，这样的话可能会增加企业的工资成本，这是第二个方面。第三个方面就是人民币兑美元汇率升值幅度加快了，我们出口商品的价格优势会逐渐丧失。

　　那么从国际环境来看，受供求矛盾也贬值，地缘政治、全球气候的影响，全球主要出口商品的价格都有大幅度的上涨，比如说全球的粮价上升14%，石油价格上升100%，食品价格上升11%，这些都可能对我们国家外贸造成一定影响。第二世界上主要的发达国家以及部分发展中国家也出现不同程度的通货膨胀，特别是美元的弱势地位也可能会推高全员资源、能源类产品价格提高，加剧全球通货膨胀的风险。所以在国内外环境趋紧的情况下，我们应该防止拐点的出现，发挥好进出口的作用，调整国内市场的供需平衡，这是关于拐点的问题。

　　张阳：按照您所说今年我国出口就相对比较难了是吗？

　　张生玲：从内外资环境来看，国际环境来看，2008年应该是条件比较严峻一年，这一年怎么走我们就密切关注。

　　张阳：你总结国际国内的环境，我国制定关税和出口退税政策，是否会对拐点产生较大的影响呢？

　　张生玲：这个外部的环境是不太利，但是中国经济在全世界还是一枝独秀，在全世界整个情况出现一些变化的情况，我们还能保持这样一个增长，我们还要在国内这个情况下，还是应该做一些调整，这个调整是非常应该的，出口退税也好、关税方面也好，是应该调整的。尽管会影响一定的增长，但是调整还是必要的，因为我们2008年我们宏观经济增长的目标放到8%，为什么不放到11%，放到8%，就是国家也意图到这个情况，我们要保持增长，我们没必要保持高增长。

　　张阳：刚才你分析外贸运行的一些问题，我们关税和出口退税如何转变外贸的增长方式呢？

　　张生玲：就是说如何转变外贸增长方式，利用关税和出口退税在这个里头能力发挥什么作用，就是这个意思。第一优化出口产品结构，控制高污染、高耗能、资源类产品的出口，鼓励自主知识产权产品的出口，利用关税和出口退税调整是直接的，很快就能达到效果，是直接能够起作用。第二扩大进口，减少进口限制措施，重点增加先进技术设备，重要的原材料和关键类部件的进口，增加从我们国家贸易逆差大的国家的进口，这些扩大资源类、能源类产品的进口，对满足国内经济发展是非常必要的，这个也是关税或者是出口退税所能够做到的。第三对于继续促进加工贸易的转移，引导加工贸易向技术高的产业发展这些政策有好处的。

　　张阳：我们企业或者是居民都会关心一个问题，国家是顺差好还是逆差好，当前我国的顺差情况是好还是不好。

　　张生玲：这个是非常重要的一个问题，从传统国际贸易理论上来讲，顺差就是出钞，大多少国家是追求的，这是传统贸易观点，一般来讲是追求顺差的，追求出口大于进口。但是顺差太大这就会带来很多的问题了，顺差大也不意味着就赚钱了，不意味着从国际贸易当中获得更多的利益，所以我们顺差我们要理性的来看。而现在我们国家具体情况是顺差太大，顺差增长过快，顺差增长2007年比2006年增长43%多，外汇储备也是增长非常快，1.5万亿美元，这么大的储备当然顺差对大的储备也是贡献非常大的，外贸顺差对我们国家外汇储备非常大。从今后来看我们国家外贸顺差可能还是长期，因为我们劳动力资源丰富，我们的竞争优势明显，而且我们现在政府在工业化的阶段，意味着劳动密集型产品的大量出口，意味着大量就业，所以这可能从长期来看，顺差还会是一个常态，但是顺差过大会产生一系列的问题，所以近几年贸易摩擦、人民币升值压力也会很大，所以我们要适当进行调整。

　　张阳：按照您所说顺差问题我们要理性来看，过大顺差也不好，按照我国目前经济发展情况来看顺差还要保持一段。

　　张生玲：我们要避免过大。

　　张阳：你提到一些贸易摩擦，具体来说这些贸易摩擦有哪些？

　　张生玲：我们国家自从加入世贸以后，我们国家过渡期贸易摩擦的数量增加的是越来越多，光2007年我们国家遭受各类贸易救济调查就是75起，反倾销调查63起，连续13年成为全球反倾销调查之最，欧盟、美国队我们国家产品进行反倾销贸易救济的调查。所以说案件上升的金额，上升了300%，出口传统一些贸易摩擦，现在贸易摩擦还会有一些新的特点，原来直接涉及商品质量这些，但是又出现一些新的苗头，就是对我们的食品安全，对中国制造都引起了一系列的贸易摩擦，这个量是比较大的，现在在这方面我们国家也是非常重视的，也要针对这些摩擦采取应对的措施，建立符合国际标准质量标准体系，广泛开展国际合作，取得广泛的国际权威认证，对一些产品的质量、标准、认证这方面工作做的非常多。

　　企业应尽快产品升级换代和调整经营思路

　　张阳：我们网友中一些企业朋友关注着一个问题，企业对于当前的关税和出口退税政策应该做出那些反映呢？

　　张生玲：从企业的角度来讲的话，首先第一个企业应该加大研发的投入，实现产品的升级换代，提高产品的质量，已经要创自主品牌，企业在一方面一定要注意的，不能过去传统的加工，把污染留给自己，赚取很小份额的加工费，看着我们外贸额数量也好、金额也好量都是非常大的，但实际上我们从中得到的利益是很小的。

　　张阳：本身对社会造成很大危害，我们国家目前政策也是不鼓励这样的情况，限值两高一资。

　　张生玲：第二企业要调整经营的思路，一定要重视我们国家的国内市场，因为国内市场都是全球化了，我们国内市场也是国际市场的一个部分，向外国的企业已经非常看重 拥有13亿人口这样一个大国，有这么强大消费能力的中国市场的时候，而我们的企业确盯着国外市场不放，我们企业不应该放弃如此具有吸引力的国内市场，所以我们一定要调整经营思路，一定要重视国内市场，这是第二个方面。第三个方面出口退税政策的调整，也会促使和加快一些仅靠出口退税盈利或者生存企业的退出，政策这么一调整的话，一些企业光靠退税生存这些企业没有什么其他一些创新，光是盯着国家退税这一块生存的企业就应该退出，从而改善我们优质企业的外贸环境，让这些企业生存下来。所以这个时候企业应该找准自己的定位，企业在这三方面应该做出调整，应该有所反映。

　　张阳：你详细的分析了关税、出口退税它的具体调整，以及国家这么做意味着什么，您觉得这些调整的预期目标能否实现。

　　张生玲：如果掌握好时机，利用好政策组合，实际上完全是可以实现的。取消和降低部分产品的出口退税，我国相关部分产品的成本就会增加，从而会对外贸的出口国快增长产生一定抑制作用。但是我们要注意一点，这一次政策的设计也采取了有褒有压，有区别的政策，释放国家对产业结构、出口产品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少两高一资产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大对高附加值、高技术含量产品的出口，优化出口结构，从长远来看是有利于我们国家经济的转变和长远的发展，也符合国家和全民的长远利益，所以应用好政策的组合目标应该是能够实现的。

　　出口退税操作仍有待规范

　　张阳：请你继续分析一下我国目前关税和出口退税政策还存在那些问题？

　　张生玲：在关税我就不多讲了，关税是对企业影响是直接的，大家也是一视同仁，但是再出口退税里面这个问题确实比较多。主要的问题存在不乏企业骗税的行为，另外一方面还存在财政拖欠退税的情况，针对这两个问题需要做到第一加强出口贸易的管理，杜绝“四自三不见”，委托人自带客户、自货源、自带汇票、自行保管。出口代理人不见产品、不见供货货主、不见外商，这是四自三不见，完全的买单业务，这里面就是骗取国家退税款，所以就是要加强出口贸易的管理。第二要严格出口退税的程序，定期申报、定期审核这是对于外贸企业也好，税务部门也好一定要做到这一点。第三也就是最后一点，一定要完善出口退税的电子化管理，严格出口退税电子信息的审核工作，确保出口退税专用票的完整性和正确性，为什么这么讲？我们一定要保证增值税发票，增值税发票一定要方位，假的增值税要杜绝，要实行电子化的管理，电子化的管理就是对于这些假的、骗的这些我们把它杜绝。

　　玉米、大豆等产品关税将调整

　　张阳：您进一步预测一下我国下一步关税和出口退税政策还会做那些调整呢？

　　张生玲：对于关税和出口退税的政策，我个人感觉主要涉及到“两高一资”产品，再就是大宗产品，刚才讲的玉米、大豆等等大宗的产品，温家宝总理在这一次政府工作报告里面一谈到对玉米的深加工这一类的项目一定要把关，一定要减少，对于玉米深加工，因为现在粮食问题还是非常重要的问题，一定要在这个方面有所调整，这应该会涉及到还是这两个方面。

　　张阳：各位网友本次和讯访谈，关于关税和出口退税的问题，北师大张老师给我们讲述了，近几年我国这两项税收的特点，变化的具体措施，以及这么多政策的意图，欢迎各位网友跟我们多多联系，也感谢张老师，本次访谈有进行到这里，谢谢大家。

　　张生玲：谢谢。